中望软件自成立起，一直致力于协同办公管理领域的研究和开发，曾成功的为各级政府机关及大型企事业单位设计并实施了很多项大型的协同办公系统。基于从系统实施中积累的经验，以及在与用户沟通中获得的知识，结合我国政府行政办公的特点，我们特别设计了《政务协同办公系统解决方案》。

　　本解决方案充分将科学的管理行为、政府行为与信息技术之间紧密结合。将对系统的应用背景、功能组成、特点及优势、为用户带来的价值以及应用案例分析进行系统的阐述，希望能够对政府机构的行政办公信息化进程起到积极的推动作用。

　　背景分析

　　在“十一五”时期形势下，我国政府的信息化建设（电子政务）将面临更为急迫的国际、国内形势。

　　全球化与加快市场化进程要求不断提高政府透明度。进一步扩大对外开放，融入全球经济一体化进程，深化市场经济体制改革，完善市场体系，加快市场化步伐仍然是未来一段时间我国经济发展的主题。而政府作为改革和加快市场化的，其办公行为和手段势必也要随市场和社会的发展从而产生相应的变化。

　　我国各级政府机构正在利用计算机和网络等高新技术，将其办公环境、管理和服务职能迁移到网络上去完成，从而超越时间、空间和部门分隔等的限制，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的服务，实现政府职能从管理型向服务型的转变。在这种转变过程中，政务协同办公系统将在政府机构内部，为政府工作人员提供将管理理念与业务处理实践相结合的高效、便捷的政务协同办公应用系统，为政府机构的改革提供有力的支撑。随着我国政府办公人员逐步的年轻化、知识化，运用计算机和网络的能力越来越强，加上吸收知识的能力比较快，从而使政务协同办公系统更加有力的在政府单位得到有力的推广和普及。

　　政务协同办公解决方案，可充分适应各级政府的组织机构设置，在为党政领导班子提供相对立的协同办公应用的同时，还能够建立和维护各级机构体系间内在的联系，使其成为一个有机的统一体。系统除能提供基础的政务办公功能外，还为政府机构提供了信息发布平台、公文处理系统、信息传送平台、资源共享平台、个人信息服务、公共应用接口、指挥作业系统，并预留了与其他电子政务系统间的对接接口，可以充分满足各级政府机构的政务协同办公要求。

　　总体架构

　　根据国家《电子政务标准化指南》提供的电子政务模型，结合我国各级政府的实际情况以及我们在众多电子政务系统建设中积累的经验，我们认为应该从集成的角度来规划政务协同办公系统的层次架构。电子政务标准技术参考模型由网络基础设施层、应用支撑层、应用层组成，信息安全与管理贯穿于各个层面中，如下图所示。

　　标准与规范：保障整个电子政务实施成功的软性因素，也是保障成功实施重要的一环，除了贯彻国家有关的标准外，还需要制定用于指导政府电子政务平台进行整合、集成、协同的实施规范，并依照规范科学合理地进行应用实施，下面各个层面都提供了相应的支持标准，为政务协同办公的成功实施提供了可靠的保障依据，贯穿整个业务始终。

　　网络基础设施层：位于整个技术体系结构的底层，为各类电子政务应司提供必要的网络基础环境和有效、可靠的信．息传输服务通道，是各类政务信息的终承载者．为电子政务提供基础通信平台的标准，主要有基础通信平台工程建设、网络互联互通等方面的标准。这些作为实施和运用政务协同办公系统的设施设备，为实施系统提供了前提条件。

　　应用支撑层：为电子政务应用层提供信息交换服务、事务处理服务和流程控制服务等各种通用服务，能有效地简化电子政务应用系统的设计和实现。为各种电子政务应用提供支撑和服务的标准，主要有信息发布过程、公文处理过程、业务处理过程、个人信息管理、日志管理和数据库等方面的标准，政务系统办公系统中的许多业务处理过程都是在这个业务层实现的，确保系统业务处理逻辑的正确可行。

　　应用层：包括各种开发工具、中间件、应用平台基础件等。应用层提供了在统一的政务应用软件框架之上的各类应用，应用层包括在应用支撑层上构造的各种电子政务应用，是整个电子政务面向终用户的层面．它主要包括各类办公自动化系统、业务处理系统、公文流转处理系统、公众服务系统以及其他电子政务应用系统。作为面向用户的层面为用户带来直接的感受。

　　信息安全：信息安全在各层面为电子政务提供机密性、完整性、可用性、鉴别、抗抵赖等安全服务，主要涉及安全管理、安全协议、加密、签名与认证、密钥管理、安全评测、公钥基础设施等方面为电子政务提供安全服务所需的各类标准。

　　管理：政务协同办公系统提供了约束操作或规范相关的管理规则，包括验收文档、测试文档、操作手册和管理员手册等，确保电子政务工程建设质量所需的有关标准，为应用的各个层面和管理提供了可靠的支撑和标准。

　　通过以上完整的支撑架构，形成了政务协同办公统一应用平台，各种分布式应用系统和网络资源，就被完整地组织在一起，起到了相互数据沟通、相互服务调用、相互业务协同的无缝结合。

　　系统目标及内容

　　政务协同办公系统依照国家及地方政府《电子政务建设指导意见》、《电子政务规范纲要》等为指导，以“统一规划、分步实施”为规划原则，以应用促发展为目标，以信息技术为手段，加快构建优质快捷的信息平台，努力建设行为规划、运转协调、公正透明、廉洁高效政府。

　　政务协同办公系统的实施有利于加快政府职能转变，提高政府办事效率，增强政府服务能力，促进政务公开和廉政建设，增强政府工作的科学性、民主性和公开性。