卫生局及其下属的公立医院，可以视为医疗集团。根据集团管控模式与卫生局的职责定义，建议卫生局采用“战略管控模式”对公立医院进行人员财物运营管控，以确保政府投入与国有资产的有效管理。根据“战略管控模式”的管控要点，医院运营监管平台能实现对公立医院的人、财、物的关键管理过程与状态进行实时动态的监管，实现医疗集团化管控。

　　1.1.1 基础资料监管

　　提供对下属公立医院对监管体系涉及到基础资料进行分层灵活管控策略，即定义下属公立医院对基础资料的可见、修改、删除、新增、引用、分配等权限。

　　卫生局对下属公立公立医院可进行应用与基础资料的分配与引用。

　　1.1.2 人力资源监管

　　平台将结合卫生局对下属公立医院的监管需求，拟从以下5个方面建设公立医院的人力资源监管控体系。

　　1、支持多维立体组织架构监管。

　　2、集中统一的用户管理与授权管理。

　　3、医院人员编制控制。

　　4、关键岗位人员异动审批。

　　5、下属公立医院工资核发审计与监控。

　　1.1.3 财务监管

　　平台将结合卫生局对下属公立医院的监管需求，拟从以下10个方面，建设公立医院的财务监管体系。

　　1、科目体系管控，卫生局根据医院新财务会计制度要求统一设置会计科目，通过系统下发下属公立医院使用，并实现对会计科目的分级管控，即对下属公立医院定义哪些会计科目是可见、可维护（修改、删除），是否允许增加下级科目等。

　　2、统一财务报告模板，卫生局根据管理需要定义财务报告模板，并通过系统下发下属使用。

　　3、下属公立医院报表合并。

　　4、统一预算模板，卫生局根据管理需要与年度费用控制重点定义年度预算模板，并通过系统下发下属使用。

　　5、下属公立医院大额资金支出管控，卫生局通过事前设置资金支付流程控制规则，事中通过资金支付凭证预警和事后银行账户实时监控方式监控大额资金支出。

　　6、报表、预算在线实时上报、接收、编制过程监控与催收等。

　　7、大额费用监控。

　　8、财务与业务数据一致性的层层追溯查询，即卫生局可通过汇总报表、个别报告和明细账，查询到每个费用。

　　9、下属公立医院凭证数量统计。

　　10、对科目余额的实时监控与远程在线审计。

　　1.1.4 物资监管

　　本平台将结合卫生局对下属公立医院的监管需求，拟从以下3个方面，建设公立医院的物资监管体系。

　　1、统一物料、大型医疗设备类别、编码，卫生局统一物料、大型医疗设备类别、编码，通过系统下发下属公立医院使用。

　　2、固定资产卡片在线实时查询，卫生局可通过系统实时查询各下属公立医院的固定资料状况，有效防止国有资产流失，确保医院固有资产保值。

　　3、大型医疗设备的统一采购，在线效能分析，有效防止医院固有资产固定增值。

　　1.1.5 网上流程审批

　　为卫生局提供对下属公立医院负责人的请假、休假、出境以及费用报销等提供网上或移动审批。